■  吴芳菲

2021年以来，山东省临沂市河东区红十字会认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国红十字会法》要求，充分发挥首创精神，先行先试，实践创新，探索构建“1234”体系，率先在全省设立了县（区）级红十字会监事会，打通了红十字监督“最后一公里”，形成了“理事会决策、执委会执行、监事会监督”的新型治理结构，有力推动了红十字事业持续健康高质量发展，全区红十字工作迈上新台阶。

做到“一个明确”，厘清监督对象

2021年5月，河东区红十字会召开第三次会员代表大会，推选监事会成员5名。其中，兼职监事长1名，专职副监事长1名。监事长和副监事长人选均由区红十字会商请区委组织部提名推荐，经区委研究同意，监事长由来自审计部门的正科级干部担任，副监事长从现任红十字会副科级干部中产生，监事为熟悉财会、民政、审计、法律等部门的代表和志愿者。监事会办公室设在河东区红十字会机关，由副监事长负责日常工作。

新设监事会是区红十字会的内部监督机构，向会员代表大会报告工作、对会员代表大会负责，在区红十字会党组领导下开展监督工作。监事会的监督对象为理事会、常务理事会和执行委员会，同时还包含红十字会机关管理的志愿者组织。监事会的成立，为加强红十字内部监督、推动红十字工作规范有序高效开展奠定了坚实基础。

采取“两种形式”，发挥监督作用

会员代表大会讨论通过并下发了《河东区红十字会监事会工作规则》，明确采取日常监督、专项督查两种方式开展工作。一方面，发挥专职副监事长驻会的优势，适时跟进、做好日常监督；另一方面，针对重要项目、专项资金使用等，每年至少全面开展一轮专项督查。

2021年7月，区红十字会召开监事会，研究制定了监事会工作计划，明确五项监督重点，进一步规范了议事、调研、监督的标准和程序。同时，围绕小天使基金救助、“博爱沂蒙”项目执行、募捐款物管理等开展了专项督查，专项督查均由监事长带队，监督检查结果在理事会会议上进行了通报。会后，由执委会认领问题、组织整改并反馈整改情况，凸显监督力度，确保监督实效。

把控“三个环节”，打通监督赌点

监事会把握事前、事中、事后“三个”关键节点，将监督贯穿始终，实现监督立体式、全方位、广覆盖。

一是事前监督防风险。专职副监事长列席党组会，在研究决策“三重一大”事项时，提前了解把握，确保有关事项第一时间在监事会班子中商讨研判；重要文件资料、公开事项发布前，交监事会审核，做到事前监督“不缺位”。

二是事中监督强规范。采取明察暗访的形式，在项目执行、资金使用、款物捐赠使用管理等过程中，全程介入、监督问效。对于监督检查中发现的问题及时反馈意见建议，确保方向不走偏、落实规范高效。

三是事后监督重问效。在专项督查中，把政府审计部门和第三方审计机构出具的审计报告作为重要依据，聚焦针对报告中反映的问题以及审计过程中提出的要求，抓好督促整改。

锁定“四查重点”，提升监督效能

监事会围绕监督范围锁定四项监督重点，着眼红十字运动及人道传播，激发人道救助工作的导向作用，切实提升监督效能。

一查人道救助项目执行。把“博爱沂蒙”项目作为监督重点，监事会全程参与指导重大疾病患者救助工作，从申报材料、入户核查、资金发放等程序上进行审核监督。加强对“小天使”、“天使阳光”等人道救助项目监督，推动上级基金项目执行规范化。

二查募捐款物管理使用。监事会聚焦疫情防控募捐款物管理使用监督情况开展重点监督，指导总结疫情防控募捐经验，进一步规范募捐程序。对去年以来上级捐赠物资使用发放情况进行逐项审核，重点查看发放明细，确保物资及时发放救助到位。

三查“三献”工作职能落实。重点监督无偿献血、造血干细胞捐献、遗体器官捐献宣传是否到位，造血干细胞捐献、遗体器官志愿者服务是否到位，慰问金是否发放到位，为推动“三献”工作再突破提供坚实保障。

四查“三救”业务职责履行。重点监督应急救护培训是否达到“五进”标准、救护员证发放是否及时，人道救助宣传是否到位，应急救援队组建及作用发挥情况，及时提出意见建议，确保应急救护、应急救援、人道救助“三救”职责落实到位，助推红十字事业持续健康高质量发展。

（作者系山东省临沂市河东区红十字会副会长）

此文在《中国红十字报》2022年6月17日第2351期理论版刊发