加快新旧动能转换 推动高质量发展

王玉君

2018年06月13日14:16来源：人民网-理论频道

习近平总书记强调，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。这一重大判断明确回答了新时代经济形势怎么看、经济工作怎么干的问题，为我们推动发展指明了方向。

2018年1月3日，国务院批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》；春节后上班的第一天，山东召开动员大会，吹响了全面展开新旧动能转换重大工程的冲锋号。临沂市抢抓这一历史机遇，将新旧动能转换作为经济工作的总牵引，结合实际、系统谋划、加快推进，重点从以下七个方面发力，努力在高质量发展中由大到强、全面求强。

一、坚持把注重规划作为新旧动能转换的引领

习近平总书记强调，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。临沂把规划作为做好一切工作的前提和引领，坚持规划先行、谋定后动，经过近1年的反复论证，新旧动能转换总体方案日趋成熟。2018年4月13日，山东批复了临沂新旧动能转换总体方案，这是全省第一个获批的市级总体方案。方案明确，临沂在山东新旧动能转换大局中的功能定位是“打造国家内外贸发展试验区、人才管理改革试验区”，根据这一定位，临沂谋划了“一城引领、两廊带动、三园聚集、全域协同”的发展布局。“一城引领”即依托临沂商城，全面启动内外贸融合发展示范区建设，打造具有国际竞争力的“世界商谷”；“两廊带动”即规划建设沿京沪高速现代化商贸物流走廊、沿沂沭河生态走廊，在沂沭河之间谋划建设新旧动能转换国际生态新城，打造业态新区、生态样本；“三园集聚”即打造高新区、开发区和临港区“三块试验田”，为新旧动能转换提供可复制可推广经验。“全域协同”即以12个省级开发区和南部循环经济园为主体，构建园区错位发展、跨区合作、整体提升的全域协同新格局。无论是“一城引领、两廊带动”，还是“三园集聚”，最终都体现到“全域协同”上，做到全市上下“一盘棋”。

二、坚持把产业支撑作为新旧动能转换的核心

今年全国“两会”期间，习近平总书记指出，推动高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。产业是经济发展的基础，没有高质量的产业作支撑，新旧动能转换就是空转、空换。从临沂情况看，传统产业占比60%，高耗能、资源消耗型产业占比60%，发展效益不高、产业结构不优、创新能力不强、要素支撑不足等问题长期存在。根据高质量发展要求，参照山东“十强”产业布局，结合自身实际，临沂确定了“8+8”产业培育计划，涵盖我市主导产业、优势产业和潜力产业，是新旧动能转换的主攻方向和扶持重点。围绕机械、冶金、食品、化工、建材、医药、木业、纺织服装等8个传统产业，逐一制定产业升级规划，把重点放在提层次、强实力上，通过企业搬迁、技术改造、引进战略投资者等方式，加快打造一批千亿级产业。围绕电子商务、智慧物流、文化创意、精品旅游等4个新兴产业，立足产业基础，通过引进新技术、新业态、新模式，迅速形成规模，力争每个产业都成为百亿级产业，向千亿级产业迈进；围绕农业“新六产”、医养健康、智能制造、数字经济等4个高新产业，重点做好“无中生有”文章，引进培育一批“独角兽”企业，推动其爆发式增长。无论是传统产业改造升级，还是新兴产业培育壮大，都不能单纯地推倒重来、另起炉灶，也不能停下来推进转换。

三、坚持把招商引资、招才引智引技作为新旧动能转换的关键

推进高质量发展，无论是调整存量，还是扩大增量，没有有效投入都是一句空话，而扩大有效投入，最现实、最直接、最有效的路径就是招商引资、招才引智。新形势下，招引工作要着眼于深化供给侧结构性改革、促进经济转型升级，不能“挖到篮子里都是菜”。一是明确招引对象。招商引资重点加强对行业领军企业、中国500强、世界500强的跟踪研究，建立目标数据库、项目数据库、合作载体库，制定招商地图，开展一对一招商；招才引智着力引进“两院院士”“千人计划”“泰山学者”等领军型人才，通过人才的引进，带来一批新技术、兴办一批高端企业。二是创新招引方式。实施企业招商，引导企业加强与战略投资者的对接，通过参股控股、兼并收购等方式实现“借梯上楼”；实施资本招商，与社会资本、投资机构合作，吸引外地客商参与重点产业、重点项目建设；实施专业招商，选调一批优秀干部，聘请一批高素质专业人才，组建专业招商队伍，制定市场化的绩效激励政策，集中人力、物力、财力专攻招商。三是拓宽招引领域。打破传统的招引模式，积极引进“人才+资本”“技术+资本”项目，促进招商与招才引智引技协同发力、政策联动，推动“以引资为主”向“引资与招才引智引技并重”转变。

四、坚持把平台建设作为新旧动能转换的支撑

实践证明，园区建设、科技创新、融资渠道等要素是支撑经济发展的“四梁八柱”，也是吸引企业投资的金字招牌。对照这些，临沂短板还很突出，亟须用心用力、重点打造。一是园区平台。临沂有2个国家级开发区、12个省级开发区、1个综合保税区，这是新旧动能转换的主战场。市委树立“亩均论英雄”导向，国家级开发区亩均投资不低于350万元，省级开发区不低于280万元，每个园区明确1~3个主导产业，力争到2022年打造千亿级产业集群3个、500亿级产业集群5个。同时创新体制机制，除国家、省明确规定不得下放的事项外，其余权限全部下放开发区，赋予开发区中层及以下人员人事管理权限，激发干部干事创业热情。二是科技平台。临沂仅有2所综合性大学、4所市属科研院所，建有研发平台的企业不足规模以上企业的20%，是新旧动能转换的突出短板。临沂将在做大做强应用科学城的基础上，更多发挥企业主体作用，依托山东临工建立工程机械制造研究院，依托鲁南制药、罗欣制药建立生物医药研究院，与浪潮集团合作建立大数据研究院，推动产学研紧密结合，以科技进步助推高质量发展。三是融资平台。一个大项目的成功落地，除了土地、手续等因素，还要有配套的专项基金或一对一的融资平台。必须强化融资平台建设，探索创新办法，建立更多适合产业发展的融资平台，通过政府参股、控股等形式，破解资金难题。

五、坚持把优化环境作为新旧动能转换的生命线

经济进入新常态，过去的政策优惠、超国民待遇等都被叫停，现在企业投资更多关注的是营商环境，看有没有一个好的环境，是不是办起事来更舒畅、更有利于企业长久发展。为此，临沂重点打造了“三个环境”。一是便捷高效的政务环境。临沂市委提出“群众少跑、信息多跑，企业别跑、我替你跑”的目标，进一步深化“放管服”改革，最大限度减少行政审批事项，减除各类资质资格认定，简化行政许可审批环节，减轻企业税费成本压力，着力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境。特别是对重点项目，推行保姆式服务，由县级领导干部靠上包保，帮助协调解决实际问题，全面提高项目落地效率。二是高效便捷的交通环境。坚持“对外大连通、对内大循环”的思路，举全市之力加快交通基础设施建设。铁路方面加快推进鲁南高铁建设，积极做好京沪高铁二线、济莱临高铁、临沂至连云港高铁前期工作；公路方面加快推进京沪高速改扩建、岚临高速、新台高速建设，积极做好张临高速、董梁高速前期准备工作；航空方面加快谋划临沂机场第二条跑道和新航站楼的建设，力争早日正式开通航空口岸。三是宜居宜业的生活环境。环境就是效益，安居才能乐业。一个地方的生态、生活环境，是扩大开放、吸引投资、吸纳人才的重要因素。在抓好生态环境的基础上，注重引入先进的规划、建设、管理和服务理念，配套建设高水平的学校、医院，扩大高端服务供给，营造高品位的生活氛围，增强对高端人才、大型企业、高新企业的吸引力。

六、坚持把对标赶超作为新旧动能转换的抓手

没有压力就没有动力。对一个地方来说，只有不断地与先进比较、与强者竞争、与高手过招，才能为本地发展激起“源头活水”，从而让人惊醒过来、振作起来，转变新作风、开创新局面。为此，为加快新旧动能转换，临沂从三个层面开展对标赶超，最大限度地激发干劲，缩小差距。一是打好市域对标战役。按照“基础条件相近、可学可比可赶、奋力进位争先”的思路，市里确定一个对标赶超对象，对标的主要内容是“2+21”，“2”是经济总量、一般公共预算收入，“21”是新经济占比、科技进步贡献率、经济外向度、万元GDP能耗等21项新指标，一点一点地缩小差距，年底每项指标完成情况在媒体公布，向全市人民交账。二是打好县区对标战役。县域拥有全市87%的土地、72%的人口，仅完成59%的GDP和45%的财政收入，多数县区综合实力排在山东省靠后甚至末尾位置，还没有一个进入全国百强的县。按照“跳起来摘桃子”的原则，每个县区都选定1个对标对象，短期内不一定必须超过，但每年都要缩小差距，市委只考核差距缩小情况和市内进步情况。三是打好开发区对标战役。市委制定印发了开发区对标实施方案，主要在经济规模水平、经济质量效益、经济开放度、科技创新、体制创新等方面对标，重点考核税收、工业增加值、投资、直接融资、高新技术等12项新经济指标，加快推动开发区突破性发展。

七、坚持把完善机制作为新旧动能转换的保障

俗话说，“人叫人干、人不干，制度调动一大片”。临沂把体制机制创新放到首要位置，通过规范的制度、明确的责任、严格的奖惩，努力从根本上解决工作落实问题。临沂市委、市政府成立了领导小组，由书记和市长任组长，有关市领导任副组长，相关部门主要负责同志为成员，负责全市新旧动能转换的统一领导；围绕“8+8”产业，成立了16个专班，一个重点产业、一名市级领导、一个责任部门、一套工作班子、一个实施方案；围绕服务保障，成立了8条工作专线，从人才、土地、金融、审批等方面提供高效服务；围绕重点企业、新上项目，建立了市级领导联系制度，1名县级干部蹲点帮扶1~2家企业，当好服务企业的“店小二”。加强日常调度，实行周例会、月调度、季督导、半年分析、年度考核，市政府每月召开一次调度会，市委每季度听取工作情况汇报。压实工作责任，细化分解年度工作任务，明确阶段目标、时间节点、责任单位和责任人，建立工作台账、挂图作战督战，确保按期保质保量完成任务。分级解决问题，县区负责协调解决辖区内问题，各专线专班负责本条工作线的问题解决，重大问题随时上报市委、市政府解决，做到问题不解决不放过。强化督导考核，聘请中介机构对16个产业专班、8条服务保障线、各发展主体进行督导考核，对完成任务好、效率高的单位和个人通报表扬，对落实不力的单位和个人提醒、通报乃至问责。

实施新旧动能转换重大工程，需要在思想观念、工作模式、素质能力等方面进行一场大变革、大改进。一是思想上求突破。破除传统模式，坚决摒弃原有的拼资源、拼投入、拼消耗的粗放发展路径；破除守旧观念，不因循守旧、不墨守成规，努力创新发展；破除等靠思想，既借助外力，又调动内力，敢于担当、主动作为；破除窄小格局，不坐井观天、不自我封闭，把地方发展融入全省、全国大局。二是行动上求突围。坚持“向前看”，敢于做第一个“吃螃蟹”的人，用创新的思维寻找解决办法；坚持落地生根，通过设定明确的时间表、路线图，对标方向目标、对标进度节点，一步一个脚印，积小胜为大胜；坚持挂帅出征，“一把手”重大方案亲自把关、重要事项亲自部署、重点环节亲自协调、重点问题亲自督办。三是境界上求提升。保持定力，做到功成不必在我、但建功必定有我；提升战力，全力以赴付出、一往无前冲锋，对定准了的事，雷厉风行、马上就办，尽快落实、全力推进；凝聚合力，每个县区、每个部门、每个企业树立主角意识，主动围绕加快新旧动能转换想办法、谋实策、出实招。四是能力上求锤炼。坚定维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位，落实习近平总书记“全党要来一个大学习”的号召，扎实推进“大学习、大调研、大改进”工作，多到项目建设、招商引资、创新创业的一线进行锻炼，在实践中磨炼意志、增强本领，以良好的状态、扎实的工作，奋力开创新时代大美新临沂建设新局面。

（作者：山东省临沂市委书记）

来源：《中国党政干部论坛》